收到高密郡克复的消🏑息，已经是六月份下旬了。此时青州四郡完全收复，之前一直在黄明远心中的想法🐺🄹🂡便有了🏌😪实施的机会。
于是黄明远乃召李子孝、陈远、温彦博、杨师道、👉邓议、宋正本、杜如晦等人商议郡上再设一级行政编制的事情。
这个🌓事上，黄明远早就和李子孝交换过意见，获得了李子🁭🄁孝的支持。
于是议事一⛆😊⛔开始，李子孝便说道：“自行台出兵，扫平河北、河东等地的匪患之后，行台之下郡县便日益增加。及至关北、河西、齐青等地皆平，行台已直属五十多个郡，数百个县。
如此数量🂫👳🌷庞大的直辖管理地，大大增加了行台对地方的管理困难，使之无法有效地将行台的政令传播到各处郡县。
同时地方权⛆😊⛔利分散，无法有效地维持地方权利，保障政令通达，因此行台建议，在郡一级上🏛🚮🖰再设一级行政单位州，形成行台♵——州——郡——县——乡五级统辖，保障地方的稳定与安宁。”
众人听完皆是一愣，增加一级行政机构，🞜🔼这🌕样的事在朝堂🁭🄁之上也是天大的事，在李子孝这反而是轻描淡写。
当然，众人很快🛏🝈将注🏑意力放在增加行政机🞜🔼构上。
黄明远自领河北行台之后，也不知道做了多少出格的事情🁭🄁，不少这一件。众人除了杨师道俱是黄明远心腹，也不在乎天子的想法。
若说众人之中，🛏🝈唯一无法🝆🃳平定思绪的，就只有杨师道了。
这么大的事，李子孝不可能不跟黄明远商量。而这种形同谋反的🐞事情，黄明远怎么敢？
黄明远到底想做什么？
杨师🌓道想第一时间向天子禀报这件事情🗸☮，但他很快冷静下来。
黄明远这🂫👳🌷么做，怕是巴不得自己这么做，世人皆认为黄明远是个大忠臣，若是天子得知此事震怒对黄明远动手，黄明远便占据了道义，众人皆以为天子要鸟尽弓藏，黄明远便可顺势取而代之。
杨师道心中有些🛏🝈悲凉，难道大隋真的到了穷途末日，连大隋柱国的黄明远也🟥🟑🜝要将大隋放弃了。
黄明远顾不上杨师道的想法。按照历史来说，天子到江都已经一年多了，时日恐不🏳🞊💛🏳🞊💛甚多，而他🕯🍇应该在行动上给手下一些示意。
二级🌓行政制度的优劣众人看得很清楚，中央再🕵是有力，也不可能一口气管理数百个郡，所🚩🖀🏢以在郡之上再设一级行政单位，便成了必然。
众人争议的是，这一级行政区域，是🚄🐸🄩大还是小。是像两晋时的州那样实行小州制还是南北朝的行台那般🐺🄹🂡实行大州制。
二者各有利弊，唐朝🏑设道，是大州制，北宋设路，是🕸🎛👶小州制，但不得不承认，大州制天然为天子所警惕，并不🏌😪能完全发挥作用。
事实上唐朝的道根本没起多大作用。
而小州制，一州辖五六七个郡，再把行政权和兵权分开，🁭🄁基本上不用担心成祸害了，也可放心赋权。
于是众人很快商定，新设的行👪政区划为小州制。