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如何加强招投标企业诚信建设的探讨

2015年12月02日 17:19  文章来源:中国招标投标协会网  作者:  点击:[]

我国招标投标制度的建立,有效约束、规范了各个投资主体的行为,促进投资项目公平、公开、公正的运作。《招标投标法实施条例》的出台,进一步明确了建立统一规范的招标投标交易场所,推行电子招标投标、构建统一的招标投标信息体系,建立招标投标信用制度、公告对当事人违法行为的行政处理决定,建立招标投标从业人员的职业资格制度等,这对于招标投标行业改革转型,实现市场信息公开、实现多元化监督、发挥招标投标市场主体诚信自律、规范市场秩序将发挥更加重要的作用。下面,通过对招投标领域推进信用体系建设方面的一些制度和规定的梳理以及实施全过程、多环节、多方式地约束招标投标主体行为而采取相应措施和手段的分析,阐述在招投标领域推进信用体系建设的必要性。

一、在招投标领域推进信用体系建设的情况

(一)制度引导、积极培育诚信服务市场

在招投标领域,通过进一步健全企业日常检验、监督、评级评优等工作制度,建立电子招标投标制度及其交易信息共享体系,建立执业资格与职业素质、职业责任有机结合的自律机制,建立公共资源交易平台等方式,增强市场诚信意识,培育和形成诚信服务市场,满足全社会多层次、多样化、专业化的市场诚信服务需求。

(二)整合有关部门和行业信用信息资源,逐步形成信用信息共享机制

信用信息的公开共享是加强市场诚信体系建设的前提。一是随着电子招标投标制度和交易信息共享体系的建立、政务公开工作的不断深入,招标投标相关信息的公开共享工作取得了较大进展,招标公告、中标结果公示、市场主体身份认证、专家库管理、企业和从业人员资格、业绩、信誉、履约记录等信息,都将通过政府主导建立和管理的地区统一公共服务平台共享。二是招标代理机构及其从业人员的基本信息、良好行为信息、不良行为信息,也将依法向社会公开。三是工商、税务、纪检、监察、司法、银行等有关部门和行业的信用信息进行整合,逐步建立和形成信息共享机制,接受相关部门和社会监督。

(三)全面建立市场诚信档案记录制度

目前,招投标各行业主管部门或地方相关监管部门都制定了相应的信用评价办法、不良行为认定标准和信用信息管理办法等,指导本行业和部门对市场从业主体的信用评价等工作,各行业主管部门按照审批及管理权限,依托信息公开共享媒介,全面集中公开如从业主体资格资质、项目业绩、信用评价结果、良好行为记录、不良行为和依法处罚记录等信用信息,并负责更新、维护和服务。

(四)建立健全守信激励和失信惩戒制度

全面实施项目信息公开和诚信体系建设,综合运用信用信息结果,奖优罚劣,有利于营造公平竞争的市场环境;有利于促进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能;有利于加大对失信行为的惩戒力度,保护人民群众的切身利益。在全面建立市场诚信记录的基础上,各行业主管部门将按照有关标准和实施办法,建立健全守信激励和失信惩戒制度,对无不良信息记录的诚实守信单位,或在承接业务、参与投标的资格审查等方面给予优惠和奖励;对信用等级低和不良行为性质恶劣的从业单位和个人实施重点监管,依法依规进行相应处罚,并在一定范围和媒体上公开,此外,或将在市场准入、资质管理、招投标等方面提出限制条件。

(五)大力开展诚信宣传教育

诚信体系建设,教育是基础、制度是保障,两者缺一不可。配合廉政文化建设要求,一方面通过制订行规行约,开展诚信宣传教育,普及信用知识,增强从业企业和人员诚信意识和守法意识,提高行业自律水平。另一方面推行电子招投标,实行信息共享和政务公开,规范操作程序,提高服务质量和公信力。

二、如何加强招投标企业诚信建设

随着招投标领域信用体系建设工作的推进,给招标代理机构带来了新的机遇和挑战。在这种形势下,招标代理机构有必要从制度、意识和行为等方面对如何加强企业诚信建设进行探讨,要根据行业特点和自身优劣,制定企业的诚信管理制度和自律行为规范,构建企业内部制衡机制,促进企业及其从业人员的自我约束行为。包括如下内容:

(一)建立诚信理念宣传、教育和培训的长效机制

配合反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设工作,完善和改进制度,一是把职业道德教育和诚信理念宣传作为岗前培训的必修课,加强企业的诚信宣传和信用知识培训。二是把示范教育、警示教育、廉政从业教育等方法和形式固定形成常态,培养敬业精神,确保企业从业人员恪守职业道德。

(二)加强预防制度建设,强化服务过程的内部控制和管理

首先,与时俱进地做好有关政策法规规定的收集、宣传和贯彻工作;其次,落实好企业资格资质的管理工作,按规定提供信用档案信息,据实办理登记、申报、变更等相应工作,不涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资格证书;再次,运用ISO质量体系管理等先进理念,建立和实施质量体系管理,认真落实招标全过程各环节的日常内部管理工作,科学设置相关文件的编制、核对、审批制度,岗位和相关过程的执行人员和操作过程,应设置相应的记录。

(三)在服务客户的过程中依法履行招标代理委托协议约定的责任和义务

服务客户的过程其实是一个自我完善和提高的过程,随着招投标市场化程度的不断提高,顾客的需求越来越多样化,从而对招标代理机构和从业人员的要求也越来越高,招标代理机构应当充分发挥制度的基础性作用,在资格规定范围内依法承揽业务,并完成招标代理约定的内容。一方面要依法履行合同,对于委托单位的一些不规范、不合理要求,必须要有自己的原则,要敢于说不,不能为了追求经济利益而一味迁就项目委托单位的无理要求,影响项目质量,损害国家或投标人的合法权益。另一方面要探讨从服务技能、服务水平和综合管理能力方面如何履行好约定的责任和义务,如实行项目负责人制,选择熟悉招投标有关法律、法规和公共资源交易平台业务运作流程,责任心强,业务水平高,具有良好职业道德,符合相关规定的项目负责人对招标项目全过程负管理责任。

(四)建立交易主体对本企业信誉评价制度

根据行业特点制定企业诚信标准和行为规范,采取定期或不定期的多种渠道和方式,收集委托人、投标单位、评标专家等对本企业信誉信用的评价意见或建议,并持续改进服务,力争获得他们好评。

(五)建立健全培训制度

按年度制定包括职业道德教育、廉政从业教育、法规及业务培训等培训计划,结合招标师职业资格和执业管理制度的实施,确立从业人员岗位和能力要求,并建立培训实施及效果考核档案,激励从业人员不断学习专业知识和职业技能,强化诚信守法的职业责任,自觉规范职业行为,不断提升职业素质和服务能力。

“人而无信,不知其可”,诚实守信是中华民族的传统美德。招标代理机构欲在激烈的市场竞争中脱颖而出,一定要提高思想认识,改变低层次的代理服务现状,高度重视并认真做好市场诚信体系建设工作,要以全面推进社会信用体系建设为契机,增强工作的责任感和紧迫感,弘扬传统信用文化,建立健全符合时代发展需要的信用制度,依靠自身竞争优势,不断增强核心竞争力,为市场提供差异化、增值化的信用产品,在技术、管理、业务拓展等方面实现持续的进步与发展,让诚信成为诚信者的“通行证”,让社会信用成为神州大地的蔚然风尚。

(作者:厉耘云 章 亚 单位:云南省政府采购和出让中心)

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